|
 |
|
Законы по борьбе с коррупцией еще не есть борьба с ней Интервью с председателем Азербайджанского отделения международной организации «Транспаренси Интернейшнл» Реной Сафаралиевой [Июнь 11, 2007] - Какое место занимает наша страна по расчетам «Транспаренси Интернейшнл» по уровню коррупции? Чем вы объясняете такое положение? - В 2006 году по расчетам «Транспаренси Интернейшнл» Азербайджан занимает 137-ое место из 163 обследованных на предмет уровня коррупции стран мира. Конечно, тем местом, на которое поставила Азербайджан в своем отчете «Транспаренси Интернейшнл», гордиться не стоит, потому что мы находимся в последней, условно говоря, пятой группе наиболее коррумпированных стран. Но если раньше мы были в самом конце этой группы, то ныне имеются определенные улучшения. Нужно признать, что наблюдается определенная положительная динамика преодоления коррупции. Это связано с тем, что в Азербайджане создана законодательная и институциональная база для борьбы с этим явлением. К примеру, уже функционирует Департамент по борьбе с коррупцией при Генпрокуратуре, существует Комиссия по борьбе с коррупцией. Но в целом, безусловно, уровень коррупции в Азербайджане по-прежнему очень высок. К примеру, согласно опросам, которые мы проводили среди населения, местных и зарубежных предпринимателей, респонденты считают, что коррупция в Азербайджане действует на всех уровнях чиновничьей пирамиды, причем в примерно равной степени. На мой взгляд, больше всего проблема коррупции связана с переходной экономикой. Но при этом, мне лично надоело уже выслушивать все объяснения высокого уровня коррупции в нашей стране тем, что Азербайджан является страной с переходной экономикой. Этот период в нашей стране слишком затянулся. - Азербайджан взял определенные обязательства в 2001 г. при вступлении в Совет Европы по проблеме ликвидации коррупции. Как выполняется это обязательство? - Для того, чтобы дать максимально полный ответ на данный вопрос, необходимо проведение целого исследования. Могу сказать, что институциональные и законодательные обязательства перед Советом Европы нашей страной в целом выполнены. Но совсем другой вопрос, насколько эффективно работают эти законы. На мой взгляд, очень часто принятые законы ломаются о недостаточно отработанные механизмы их исполнения. Например, принят закон о том, чтобы высокопоставленные чиновники представляли налоговую декларацию. Но, насколько мне известно, такого рода декларации нашими чиновниками высокого ранга не сдаются. В целом же, согласно опросу, который был нами проведен, 60% опрошенных граждан заявляли, что они сами или члены их семей сталкивались с фактами коррупции. Именно этим и была вызвана необходимость создания Антикоррупционного Центра «Правовой помощи и защиты общественных интересов». Проект осуществляется в 5 центрах, расположенных в Баку, Гяндже, Ленкорани, Губе, Шеки. Посредством деятельности общественных приёмных и бесплатных телефонов доверия исследовалась динамика и тематическое содержание антикоррупционных претензий населения. Так вот к нам, как в головной, так и в региональные офисы, уже поступило в общей сложности свыше 2.000 жалоб от населения на коррупцию. Это говорит о том, что в сознании людей в вопросе борьбы с коррупцией происходят определенные изменения. Люди жалуются практически на все области жизни. В первую очередь, это судебная система, где жалобы идут на коррупцию среди судей и связаны с неисполнением судебных решений. Следующий сектор - исполнительная власть и муниципалитеты, где жалобы на коррупцию связаны с покупкой и продажей земельных участков, разрешением на строительство или перестройку домов. Третий крупный сектор, на коррумпированность которого жалуется население, это - система образования и пенсионные фонды. Все это говорит о том, что обязательства, взятые Азербайджаном перед Советом Европы по борьбе с коррупцией, выполнены только наполовину, то есть практическая часть их еще вообще не выполнена. - Какое место занимает коррупция в ряде препятствий для развития экономики? Насколько она препятствует инвестициям? - Коррупция является очень серьезным препятствием экономического развития страны. Ибо частному сектору практически приходится делать двойные выплаты. Но при этом необходимо отметить парадоксальную вещь: за последние годы внутренние правила ведения бизнеса в Азербайджане становятся все более легальными, по сравнению с предыдущими годами частный сектор стал выплачивать больше налогов и больше соблюдать законы, но при этом объем коррупционных выплат не уменьшился. Еще один парадокс заключается в том, что, несмотря на высокий уровень коррупции в Азербайджане, экономические показатели у нас неплохие. Это говорит о том, что высокий уровень коррупции в республике не отпугивает инвесторов, вкладывающих финансовые средства в основную, нефтяную отрасль нашей экономики. И тому есть объяснение. Ведь нефтяные контракты у нас регулируются контрактами PSA, которые имеют статус законов, так как ратифицированы отечественным парламентом. А о том, насколько страдает от коррупции не нефтяной сектор азербайджанской экономики, собрать информацию не представляется возможным. Я предполагаю, что Азербайджан потерял инвестиции в не нефтяной сектор из-за высокого уровня коррупции. Но поскольку экономические показатели Азербайджана растут, доказать это будет очень сложно. Так же сложно подсчитать объем убытков, который потерял не нефтяной сектор Азербайджана от того, что высокий уровень коррупции в нашей стране отпугнул потенциальных инвесторов. - Какие первоочередные шаги необходимо предпринять для сокращения этого «ракового заболевания» в организме общества? - Безусловно, нереально, чтобы коррупция перестала существовать полностью. Ведь даже в самых развитых странах мира, проблема коррупции продолжает существовать. Поэтому мы можем говорить о том, как можно минимизировать уровень коррупции в Азербайджане. Для решения этой проблемы необходимо предпринять целый комплекс мер. Законодательная база в Азербайджане позволяет бороться с коррупцией. Но необходимо добиться того, чтобы принятые законы реально претворялись в жизнь, и попавшиеся на фактах коррупции чиновники действительно наказывались. Помимо этого, если осуществить определенные разумные меры, то можно значительно снизить необходимость в даче взятки. Все в нашей стране знают, что получить заграничный паспорт можно без всяких проблем за выплачиваемую в кассу сумму, но в течение месяца. Также все прекрасно знают, что этот же документ можно получить за неделю, но за определенное вознаграждение, данное неким чиновникам. Так почему же не легализовать этот процесс? Ведь в нашей стране есть люди, которые в силу обстоятельств порой не могут ждать месяц. Это всего один пример того, как людей принуждает давать взятки несовершенство законодательной системы. И таких примеров можно привести немало. И, наконец, необходима демократизация общества, ибо коррупция является одним из признаков недостатка демократизации общества. Только так, в комплексе можно бороться с тем, что вы назвали «раковым заболеванием» в организме общества. Интервью А. Гасанова |
||||||
|
