Back

Безопасность и евроинтеграция

В рамках проекта «Три попытки европейской интеграции: безопасность стран Южного Кавказа и евроинтеграция, европейские ценности», поддержанного Делегацией Европейской Комиссии в Армении, Исследовательский центр «Регион» Журналистов-расследователей Армении провел опрос среди лидеров политических партий Армении, Азербайджана и Грузии по теме «Безопасность стран ЮК и евроинтеграция». На типовые вопросы ответили по пять политических деятелей из трех стран. Интервью-опросы провели журналисты: Рафаэл Теймуразян в Армении, Нина Аргутинская в Грузии, Шахин Рзаев в Азербайджане. Мы продолжаем представлять серию материалов.

Европейские ценности – необходимые условия, но не достаточные

Андраник Маргарян, председатель Республиканской партии Армении, Премьер-министр РА

[Февраль 12, 2007]

- Каковы основные составляющие безопасности Армении, как Вы характеризуете их нынешний уровень?

- Нынешний уровень безопасности Армении мы рассматриваем в контексте следующих трех составляющих:

•  внутренняя безопасность,
•  региональная безопасность,
•  международная безопасность.

Внутренняя безопасность подразумевает демократическое развитие, укрепление и международную интеграцию посредством демократизации, а также законодательные, институциональные, экономические, социальные реформы, которые призваны утвердить и совершенствовать все государственные и общественные, политические институты, повысить международный престиж государства, способствовать стабильному развитию страны, обеспечению благосостояния общества.

Стратегия демократических реформ требует от государственных органов, всех звеньев власти и общества скоординированной конструктивной работы. Провал реформ будет означать непосредственную и всеобъемлющую угрозу для обеспечения национальной безопасности, так как может нарушить стабильное развитие страны. Катастрофическим последствием данной опасности может стать ухудшение отношения международного сообщества к государству с подобным имиджем, и, как следствие, его изоляция, тем самым перерастая из внутренней безопасности также и в проблему внешней безопасности.

Армения полна решимости развивать постоянный процесс законодательных реформ вместе со своими международными партнерами. С этой точки зрения решающую роль сыграли конституционные реформы, которые дадут возможность привести наше законодательное поле в полное соответствие с принятыми международными стандартами.

В сфере экономических реформ Армения уделяет важное место формированию благоприятного инвестиционного поля, поощрению притока капитала, увеличению объемов экспорта, реализации с этой целью четкой таможенной и налоговой политики, что нацелено также и на евроинтеграцию экономики Армении.

Региональная безопасность

а) Отношения с Грузией

В условиях блокады со стороны Турции и Азербайджана, Грузия – та основная страна, через которую обеспечивается транспортно-экономический выход во внешний мир, в Россию, Европу, США. Кроме того, благодаря своему географическому положению Грузия выступает в роли экономического и торгового посредника между Арменией, Турцией и Азербайджаном. Взаимоотношениям двух стран придает стратегический характер также и фактор армян Грузии, в особенности армянонаселенный район Грузии - Джавахк.

Дестабилизация внутриполитической ситуации Грузии угрожает транспортно- экономической связи Армении с внешним миром, а межнациональная нетерпимость может также создать антиармянские настроения и стать причиной эмиграции армян из Джавахка. Следовательно, Армения крайне заинтересована во внутриполитической стабильности Грузии, ее неуклонном и безопасном развитии, и в своих взаимоотношениях руководствуется именно этим принципом. Мы всячески помогаем Грузии в реализации социально-экономических программ в Джавахке. Но совместные грузино-турецкие, грузино-азербайджанские экономические, транспортные, военные программы, как бы грузинская сторона ни была заинтересована в этом вопросе, нацелены на нарушение баланса в нашем регионе и изоляцию Армении. К подобным программам относятся нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан, газопровод Баку-Тбилиси-Эрзрум и проект железной дороги Карс-Ахалкалаки.

Эти проекты исходят из интересов национальной безопасности Грузии, поэтому Армения пытается сбалансировать их, предложив возобновить эксплуатацию железнодорожного пути Тбилиси-Сухуми, имеющего для Армении стратегическое значение. С другой стороны, для нейтрализации опасности экономической изоляции Армения пытается посредством переговоров открыть железную дорогу Карс-Гюмри-Тбилиси.

Армяно-грузинские взаимоотношения можно оценить как важный фактор сохранения стабильности на Южном Кавказе.

Таким образом, наши отношения с Грузией исходят из стратегических интересов обеих стран и нацелены на региональную и европейскую интеграцию, развитие стабильного и продолжительного сотрудничества в энергетической, транспортной, военной сферах, на реформирование законодательного поля, регулирующего эти сферы.

б) Отношения с Ираном

Отношения Армении с Ираном носят преимущественно экономический и культурный характер. В экономической, и особенно энергетической областях в этих отношениях произошел существенный прогресс, спроектирован и реализовывается ряд экономико-энергетических программ, цель которых – создание альтернативного ресурса энергетической безопасности Армении.

С точки зрения нейтрализации изоляции Армении в условиях транспортно-экономической блокады, для Армении еще больше возрастает значение Ирана как страны, обеспечивающей важнейший стратегический путь к Азии и Ближнему Востоку. Он обеспечивает альтернативную связь и с Россией. Кроме того, Иран – самое близкое к очагу карабахского конфликта, фактически сопредельное государство, которое в процессе урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта проводит сбалансированную политику.

Армения пытается поддерживать с Ираном сбалансированные отношения. С этой целью наше сотрудничество с США мы не противопоставляем интересам Ирана. Военно-политическое сотрудничество с Ираном – это та важнейшая часть нашей политики, которая направлена также и на формирование благоприятной атмосферы по отношению к Армении в исламском мире.

в) Отношения с Турцией

Проблема урегулирования армяно-турецких отношений остается одним из актуальнейших вопросов нашего региона. Одновременно, проблема урегулирования армяно-турецких отношений связана не только с взаимоотношениями двух государств, но и непосредственно влияет на укрепление стабильности, развитие сотрудничества в регионе, тем самым, предопределяя важные процессы.

Армяно-турецкие отношения характеризуются следующими проблемами. Во-первых - это ситуация, создавшаяся вокруг вопроса международного признания Геноцида армян. Турция пытается путем давления на Армению заставить армян мира отказаться от этой политики, так как международное признание Геноцида армян, по мнению Турции, является одной из угроз, направленных против ее территориальной целостности. Кроме того, уже наличие этого вопроса является одной из первичных препятствий ее интеграции в Евросоюз. Поэтому, искажая факты, Турция разворачивает бурную международную дезинформационную и иную деятельность.

Признание Геноцида армян мы рассматриваем в контексте восстановления исторической справедливости, переоценки этой страной своего прошлого, и тем самым предупреждения новых геноцидов.

Во-вторых, это стремление Турции урегулировать Нагорно-Карабахский конфликт в пользу Азербайджана. В числе предусловий по установлению дипломатических отношений с нашей страной Турция отмечает также и это свое желание, и пристрастный подход. Турция хорошо осознает то, что справедливое решение Нагорно-Карабахского вопроса является одним из приоритетов обеспечения национальной безопасности Армении, и решение конфликта в пользу Азербайджана приведет к снижению международной и региональной роли Армении, поставит под угрозу дальнейшее существование армянского народа. Для достижения этой цели Турция оказывает большую военную помощь Азербайджану, пытаясь нарушить военный баланс и создать перспективы для военного решения вопроса.

Нейтрализация этих угроз возможна в случае формирования невраждебного отношения к Армении со стороны Турции. В этом смысле большое значение может сыграть посредническая роль международного сообщества, особенно европейских структур (Евросоюза, НАТО, ОБСЕ, Совета Европы) и США. Стратегия внешней безопасности Армении нацелена на активизацию этих усилий и оказываемого на Турцию давления.

Членство Турции в Евросоюзе не противоречит интересам национальной безопасности Армении, так как это заставит эту страну стать более предсказуемой и контролируемой, демократизироваться, изменить приоритеты внешней политики, экономического развития, защиты личных и коллективных прав человека.

г) Отношения с Азербайджаном: проблема Нагорного Карабаха

В основе отсутствия армяно-азербайджанских взаимоотношений - неурегулированный вооруженный Нагорно-Карабахский конфликт. Для нашей страны непосредственной военной угрозой является воинственная политика Азербайджана: стремление решить Карабахскую проблему путем достижения военного превосходства над Арменией. Такая политика угрожает безопасности и стабильности всего региона. Кроме того, наличие постоянной военной угрозы препятствует процессу коренных реформ в нашей оборонной сфере и приводит к гонке вооружений. Более того, с этой целью Баку в азербайджанском обществе постоянно сеет ненависть к армянам. Такая позиция не подобает стране, строящей европейскую ценностную систему и доказывает, что провозглашение этих принципов азербайджанскими властями, преследующими политические интересы, носит сугубо декларативный характер.

Возможную угрозу представляют также попытки Азербайджана перенести урегулирование Нагорно-Карабахского конфликта из рамок Минской группы ОБСЕ в другую плоскость, в частности, в ООН, Совет Европы или НАТО. Эти попытки сопровождаются дезинформационной деятельностью пропагандистской машины Азербайджана, которая в кругу международных организаций, не знакомых с сутью проблемы, приносит Баку положительные очки. В этом плане есть много работы для системы информационной безопасности, внешней политики и дипломатии РА, которые должны эффективно использовать весь потенциал как Армении, так и Диаспоры.

Минская группа, в лице России, США и Франции, которая представляет также и Европейское сообщество, максимально эффективным образом отражает соотношение сил, имеющих определенные интересы в региональных процессах. Кроме того, все три страны, являющиеся сопредседателями, играют очень весомую роль в международных отношениях, являются постоянными членами Совета Безопасности ООН, и трудно представить более адекватный посреднический формат. Армения видит решение проблемы в рамках Минской группы, посредством компромиссов и мирного урегулирования, исходя из требований гарантий физической безопасности армян Карабаха, а также из условий, необходимых для их стабильного демократического развития, считая приемлемыми только те варианты урегулирования, которые будут основываться на следующих принципах:

•  на международном уровне должно быть признано право самоопределения народа НКР,
•  НКР не должна быть в подчинении Азербайджана,
•  должна быть обеспечена безопасность населения и границ НКР,
•  РА и НКР должны иметь общую границу,
•  урегулирование вопроса НКР не должно произойти за счет изменения границ РА,
•  НКР должна выступать в процессе мирного урегулирования в качестве переговорной стороны.

Международная безопасность

а) Стратегия на постсоветском пространстве, СНГ/ОДКБ

Созданное на постсоветском пространстве, СНГ имело целью заполнение того военно-политического и экономического вакуума, который создался после распада СССР. В этом смысле СНГ сыграло существенную роль в деле предотвращения полного разрушения экономических, военно-политических связей между бывшими советскими республиками. Однако, сегодня между странами СНГ есть серьезные разногласия в ряде сфер, следовательно, есть необходимость переосмысления роли этой организации.

Считая важными процессы, идущие в рамках СНГ и активно участвуя в них, Республика Армения является членом Организации Договора о коллективной безопасности - одной из важнейших составляющих обеспечения безопасности Армении.

В рамках СНГ и ОДКБ, естественно, приоритетно стратегическими являются наши отношения с Российской Федерацией. Эти отношения обусловлены совпадением государственных интересов и вековой дружбой народов двух стран.

б) Европейская интеграция и НАТО

Армения является членом Совета Европы и вовлечена в его органы – в Парламентскую Ассамблею, Комитет министров и ряд других структур. В деле осуществления реформ и утверждения демократических ценностей мы считаем приоритетным выполнение обязательств, взятых перед Советом Европы. Ощутимо их положительное влияние на обеспечение безопасности Армении. В стратегии своей национальной безопасности Армения должна более целевым образом отразить реалии повышения роли Совета Европы в сфере обеспечения региональной безопасности Южного Кавказа.

Для Армении ОБСЕ имеет особое значение: одна из приоритетных задач безопасности Армении – процесс мирного урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта, идет в рамках ОБСЕ. За последнее время заметна такая тенденция, когда процесс мирного урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта может быть переведен в рамки другой организации, например, Совета Европы. Для достижения этой цели значительную работу проводит Азербайджан.

Укрепление роли ОБСЕ исходит из интересов Армении. Поэтому мы будем продолжать активную деятельность в структурах ОБСЕ, в рамках Минской группы, способствуя процессу мирного урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта.

Отношения Армении с Европейским Союзом обусловлены развитием геостратегических процессов. Наиболее значительными из них являются рост влияния Евросоюза на мировую политику и экономику в результате его расширения и включение Южного Кавказа в программы евроинтеграции. Если развитие и укрепление общеевропейских структур является внутренней политикой интеграции Европы, то внешняя политика в этом смысле характеризуется принципом программы «Европейского соседства», в которой участвует и Южный Кавказ.

Европейское соседство имеет для Армении и большое экономическое значение. Евросоюз является крупнейшим торговым партнером Армении, предпринятые им серьезные шаги направлены на развитие регионального сотрудничества по европейской модели и реализацию программ реформирования. Отметим, что 14 ноября 2006 года в Брюсселе был утвержден План индивидуальных действий Евросоюз-Армения, что ставит наше сотрудничество с Евросоюзом на прочный фундамент.

Качественное развитие сотрудничества с НАТО непосредственно исходит из необходимости обеспечения нашей национальной безопасности, и Армения будет продолжать реализацию совместных программ с этой организацией.

Сотрудничество Армения-НАТО, особенно в последние годы, приобретает предметный вид, поднимаясь на совершенно новый уровень. Это обусловлено не только желанием Армении, но и принятой со стороны НАТО новой политикой, решением включить Южный Кавказ в круг своих стратегических интересов и развивать с партнерами индивидуальные отношения. Качественное развитие отношений выражается в концептуальных и практических измерениях этого сотрудничества. В частности, в рамках Процесса планирования и пересмотра ( PARP ) разработаны и утверждены Документ оценки РА и Пакет целей партнерства.

В 2004 году Армения присоединилась к Плану действий индивидуального партнерства ( IPAP ). Сейчас идет разработка «Документа представления» ПДИП, по которому предполагается сотрудничество в процессе гармонизации планирования и разработки концепций.

- Каково Ваше понимание «европейской безопасности», отвечает ли она полностью интересам Армении?

- Под «европейской безопасностью» сегодня подразумеваются следующие аспекты безопасности: военно-политический, экономический, человеческий и аспект окружающей среды. При быстро меняющихся условиях безопасности в мире ОБСЕ совмещает подходы к противостоянию новым вызовам и рискам с основополагающими принципами Хельсинского заключительного акта, который, будучи общей и всеобъемлющей концепцией безопасности, включает в гарантии безопасности экономическое развитие, проблемы, связанные с окружающей средой, культурные вопросы, права человека.

Все те мероприятия, которые, исходя из соображений обеспечения безопасности в Европе, обязались провести государства - участники Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, направлены на создание условий, при которых их народы могут жить в стабильном мире, будучи застрахованными от любых угроз или посягательств, угрожающих их безопасности. В Европе, и вообще во всем мире, существует тесная связь между миром и безопасностью, и безопасность основывается на укреплении мира и обеспечении основополагающих прав, экономического и социального прогресса, благоденствия для всех народов.

Под европейской безопасностью нужно понимать также и безопасность системы сугубо европейских - христианских ценностей. Как известно, одним из важнейших направлений внешней политики нашей страны является членство в европейских структурах. Я уже отметил, что мы- члены Совета Европы, ОБСЕ, тесно сотрудничаем с НАТО, в рамках Политики Европейского соседства сотрудничаем с Европейским Союзом. А что касается вопроса, полностью ли это понятие отвечает интересам нашей страны, то можно сказать, что в основном отвечает в том смысле, что у европейских стран есть давние традиции демократии, которые дают возможность для стабильного развития. Но отмечу, что в некотором смысле вызывают нашу озабоченость ухудшающаяся демографическая ситуация и нынешняя трансформация христианских ценностей этих стран. Демографическое состояние вызывает беспокойство в том смысле, что в некоторых европейских странах заметно искажение национальных черт, с другой стороны, иммигранты из стран Ближнего и Среднего Востока, не принимая духовно-культурные ценности этих стран, оказывают свое отрицательное воздействие на общую культурную и демографическую картину Европы.

Нужно отметить, что абсолютизация свободы религии и вероисповедания, прав и свобод человека привела к тому, что поощрение деятельности сектантских организаций, выступающих со своими особыми комментариями христианских ценностей, а также однополых браков и усыновления детей теми, кто в них вступает, искажает истинные христианские ценности.

- Могут ли курс на европейскую интеграцию и реальная интеграция обеспечить формирование (или укрепление) стабильной безопасности Армении?

- Я уже отметил, что важнейшим направлением внешней политики нашей страны является интеграция в европейские структуры и, да, в основном эта интеграция укрепит безопасность нашей страны. Но также отмечу, что мы провозгласили нашу внешнюю политику комплементарной, исходя из того убеждения, что только одна система безопасности не может полностью обеспечить безопасность нашей страны. Этим объясняется то, что наша страна является членом СНГ и ОДКБ и тесно сотрудничает с европейскими и международными структурами.

- С участием в каких структурах безопасности связываете стабильное будущее государства Вы, официальные круги Армении,?

- Думаю, что, отвечая на Ваши предыдущие вопросы, я ответил также и на этот вопрос.

- Являются ли европейская интеграция Армении и расширение Европы элементами системы превентивной европейской безопасности?

- Рассматривая расширение Европы с сугубо прагматической политической точки зрения, можно сказать, что да, ведущие европейские страны этим расширением в основном стремятся обеспечить свою же безопасность, а с другой стороны, также сдержать амбиции других сверхдержав.

- Назовите угрозы внутренней и внешней безопасности Армении. Которые из них самые главные с Вашей точки зрения и с точки зрения общественности страны?

- Есть множество вызовов и опасностей, угрожающих нашей национальной безопасности, препятствующих развитию Армении. Они выражаются как на внутриполитическом, так и на внешнеполитическом уровнях, затрагивают все сферы государственного развития.

Основными внешними угрозами для нашей страны являются: возможные посягательства на физическое существование нашего народа, на независимость и территориальную целостность государства, возобновление военных действий со стороны Азербайджана с целью военного решения Карабахского конфликта, блокада Армении, политическая, экономическая и коммуникационная изоляция Армении со стороны вражеских стран и уменьшение по этой причине ее международной роли, маргинализация страны, ослабление или развал дружественных альянсов, связанных с нашей страной, также создание и утверждение недружественных военно-политических альянсов, дезинформация со стороны вражеских государств, направленная против жизненных и стратегических интересов Армении, и формирование отрицательного международного мнения об Армении. В качестве внешних угроз можно также отметить и деятельность вражеской нерегулярной военной силы, направленной против Армении, уменьшение роли Армянской диаспоры в результате ее ассимиляции, потери самобытности, международный, в том числе и информационно-технологический терроризм.

Основными внутренними угрозами могут стать: недостаточные качество и темпы формирования характеристик, необходимых для правового и социального государства, гражданского общества, несовершенство или несостоятельность государственной системы, недостаточный уровень деятельности органов юстиции и внутренней безопасности, развал внутренних коммуникаций и связи, также и уменьшение государственных информационно-пропагандистских возможностей.

Внутренними угрозами также являются: углубление социального расслоения, бедность, коррупция, возможная криминализация общественных отношений, понижение роли неправительственных организаций в деле гражданского демократического контроля над государственной системой, общественное недоверие к властям, наличие атмосферы нетерпимости между влиятельными частями общества, отрицательные тенденции демографических процессов и миграция, недостаток свободы слова и уменьшение информационно-пропагандистских возможностей средств массовой информации, отток образовательного и научного ресурса, ослабление духовных и моральных ценностей, природно-экологические катастрофы, смертоносные эпидемии.

- Как Вы относитесь к формулировке «безопасность сопредельного государства есть составляющая безопасности нашей страны». Какие из сопредельных государств, с Вашей точки зрения, способствуют укреплению безопасности Армении, и наоборот, препятствуют этому?

- Конечно, желательно иметь добрососедские отношения со всеми сопредельными соседями. Такие отношения повышают уровень безопасности страны, но сегодня в регионе другие реалии. У Армении четыре сопредельных государства, с двумя из которых – с Грузией и Ираном, сохраняются нормальные добрососедские отношения, и я уверен, что в ближайшем будущем не будет тенденций к их изменению. Армения всегда заявляла о своей готовности начать дипломатические и экономические отношения с Турцией и сегодня она готова к этому, но наш западный сосед должен отказаться от навязываемых им предусловий, которые изначально неприемлемы для нас.

В вопросе открытия границ мы придерживаемся прагматичного подхода. Пока рано говорить об утверждении отношений с Азербайджаном, так как с этой страной у нас есть нерешенная проблема, следовательно, только после урегулирования Карабахской проблемы можно будет отметить уменьшение опасности со стороны Азербайджана для нашей страны. Таким образом, с формулировкой «безопасность сопредельного государства есть составляющая безопасности нашей страны» я согласен частично.

- Возможно ли формирование региональной и субрегиональной систем безопасности на Южном Кавказе при нынешних реалиях международных взаимоотношений, каковы альтернативы?

- Думаю, что сегодня пока рано говорить о создании региональной системы безопасности. Существование на Южном Кавказе закрытых границ, «горячих точек» (Нагорный Карабах, Южная Осетия, Абхазия), ведущаяся со стороны Азербайджана антиармянская пропаганда, призывы о возобновлении войны формируют атмосферу недоверия в регионе, это не может создать почву для налаживания добрососедских отношений во всем регионе.

- Является ли утверждение в Армении европейских ценностей достаточным условием для обеспечения безопасности страны?

- С точки зрения безопасности нашей страны утверждение европейских ценностей является необходимым, но не достаточным условием. Есть необходимость соединения наших национально-традиционных и европейских ценностей, что является длительным процессом. С другой стороны, еще не преодолены внешние угрозы Армении, что не позволяет связывать нашу безопасность только с утверждением европейских ценностей.