Back

Безопасность и евроинтеграция

В рамках проекта «Три попытки европейской интеграции: безопасность стран Южного Кавказа и евроинтеграция, европейские ценности», поддержанного Делегацией Европейской Комиссии в Армении, Исследовательский центр «Регион» Журналистов-расследователей Армении провел опрос среди лидеров политических партий Армении, Азербайджана и Грузии по теме «Безопасность стран ЮК и евроинтеграция». На типовые вопросы ответили по пять политических деятелей из трех стран. Интервью-опросы провели журналисты: Рафаэл Теймуразян в Армении, Нина Аргутинская в Грузии, Шахин Рзаев в Азербайджане. Мы продолжаем представлять серию материалов.

«Нужна «дорожная карта» для ускоренной интеграции в европейские структуры»

Лала Шевкет, председатель Либеральной партии Азербайджана

[Январь 22, 2007]

- Как Вы охарактеризуете нынешний уровень, и каковы основные составляющие безопасности Азербайджана?

- Крайне сложно охарактеризовать то, чего практически нет в действительности. Безопасность Азербайджана во всех сферах находится на чрезвычайно низком уровне. Основные составляющие безопасности Азербайджана предполагают внешние и внутренние факторы.

Внешние включают в себя:

- геополитический фактор;
- геостратегический выбор;
- стабильность в регионе.

Внутренние:

- гарантию прав человека, политических и экономических свобод;
- развитие демократических институтов;
- верховенство закона;
- независимость судов;
- социальную справедливость;
- политическую и социальную стабильность.

Внешние факторы известны и являются постоянным предметом обсуждения. Остановлюсь на внутренних.

Сегодня Азербайджан является членом таких важных европейских институтов, как Совет Европы и ОБСЕ, сотрудничает с НАТО и ЕС.

Программа ЕС "Новые Соседи" подразумевает приведение отечественного законодательства в соответствие с европейской правовой системой. Однако на деле и ратификация международных конвенций, и изменение законов носит чисто формальный характер, не имея своего применения в реальной жизни.

В действительности, мы не только не продвигаемся вперед, а, наоборот, деградируем в сторону авторитаризма.

Основа демократического государства – честные, свободные выборы, разделение властей и независимость судов. Всего этого у нас сегодня нет. Демократия основана на системе ценностей, которая формируется целиком. Это своего рода правила игры, "таблица умножения". И не бывает азербайджанской, грузинской или французской демократии. Демократические ценности едины для всех. Они или принимаются, или нет. И интересы государства определяются именно этими ценностями. Если ценности разнятся, то разнятся и интересы. Поэтому сегодня говорить о перспективах Азербайджана очень сложно.

Одной из основных угроз в Европейской Стратегии Безопасности, принятой 12 декабря 2003 г. является фиаско государственности, под которым подразумеваются результаты плохого государственного управления, т.е. засилье коррупции, злоупотребления властью, слабые государственные институты, полная бесконтрольность, что в ряде случаев приводило к полному развалу государственных институтов, как, например, в Сомали, Либерии и Афганистане в годы правления талибов.

Азербайджан – это не Сомали, Либерия или Афганистан, но в республике налицо и засилье системной коррупции, и разгул чиновничьего произвола, и правовой нигилизм, и криминализация общества, и полное отсутствие политических и экономических свобод. В результате - плохое государственное управление, колоссальное расслоение общества, когда 5 % населения в лице властных структур присваивают 90 % доходов, когда политика и бизнес находятся в одних руках. В таких условиях эффективность государственного аппарата сведена к минимуму, необходимому для непосредственного обеспечения жизнедеятельности самих чиновников за счет остального населения, что не может не привести к социальным потрясениям. Причем, меры по обеспечению безопасности власти направлены в первую очередь на их охрану от народа, и подавление демократических институтов. Создан авторитарный режим, направленный на подавление всякого инакомыслия и попыток демократическим путем изменить ситуацию.

В этих условиях Азербайджан, который находится в геополитической зоне столкновения интересов крупных держав, становится легкой добычей для спецслужб многих стран, включая и тех, кто считается ныне угрозой для всемирной безопасности. (Например, в одном из своих интервью недавно скончавшийся в Лондоне от отравления бывший офицер российской ФСБ Александр Литвиненко отмечал, что во время службы наиболее легко им работалось в Баку, где они могли беспрепятственно прослушивать разговоры даже американских дипломатов в лучших отелях столицы).

- Каково Ваше понимание "европейской безопасности", отвечает ли она полностью интересам Азербайджана?

- В Европейской Стратегии Безопасности четко указывается, что "Европа заинтересована в том, чтобы граничащие с ней страны хорошо управлялись. Соседи, вовлеченные в конфликты с применением насилия, слабые государства с процветающей организованной преступностью… – все это создает проблемы для Европы…", и в этом контексте уделяется внимание к проблемам Южного Кавказа. Это не может не давать надежду на то, что Европа со своими ценностями и богатым опытом в построении стабильного демократичного и безопасного общества хочет оказать благотворное воздействие на демократизацию и стабилизацию в регионе. В то же время особой заботой Европы является ее энергетическая независимость. Европа является крупнейшим мировым импортером нефти и газа. Импортные энергоносители ныне обеспечивают примерно половину потребляемой энергии. К 2030 г. их доля возрастет до 70 %. Основная часть энергоносителей поступает из зоны Персидского залива и России. Альтернативным источником энергоресурсов может стать Азербайджан, который не только располагает большими запасами нефти и газа, но и является единственной транзитной артерией для богатых энергоресурсами стран Средней Азии. Таким образом, можно говорить о необходимости взаимных усилий Европы и Азербайджана в деле достижения общеевропейской безопасности. Не надо забывать, что Азербайджан в контексте Южного Кавказа географически находится в Европе, а не просто у границ ЕС. Соответственно, общеевропейская безопасность, не является чем-то, что может обойти нас стороной. Южный Кавказ и, в частности Азербайджан, обладают всеми необходимыми параметрами для обеспечения большей безопасности в Европе, в т.ч. и энергетической. Как в свое время Европа приняла в свои ряды страны Прибалтики, осознавая общность их истории и важность их общего геополитического положения между ЕС и Россией, так и сейчас для обеспечения большей безопасности на континенте, для расширения своих политических, экономических и культурных возможностей ЕС, по моему убеждению, должен не только сотрудничать со странами Южного Кавказа в рамках программы "Новые Соседи", но и предоставить им конкретную «дорожную карту» для ускоренной интеграции в европейские структуры с окончательной целью членства стран Южного Кавказа в ЕС. С другой стороны, важной предпосылкой данного процесса могло бы стать ускоренное принятие стран Южного Кавказа в НАТО.

- Может ли курс и реальная европейская интеграция обеспечить достижение (или укрепление) стабильной безопасности Азербайджана?

- Безопасность является непременным условием развития общества. В то же время безопасность, которая не основывается на единой системе ценностей, не может стать стабильной и долговременной. Безопасность и демократия обречены шагать рука об руку, так как только их симбиоз способен создать условия для долговременного, стабильного и прогрессивного развития политической, экономической, социальной и культурной сфер общественной жизни, как отдельных народов и наций, так и их сообществ. Курс на европейскую интеграцию нашей страны, как со стороны ЕС, так и самого Азербайджана вынудит государство идти по пути демократических реформ во всех сферах общественной жизни, что приведет к упрочению нашей безопасности, как внутренней, так и внешней.

Проблемы политического характера являются самыми сложными на пути в Евросоюз. Азербайджан не демократическая и несвободная страна. Наш народ изнывает под тяжким бременем коррупции, криминализации, чиновничьего произвола, бедности, когда страна управляется не по законам, а по понятиям. Явно не европейская картина. Но все это может быть очень быстро преодолено при вероятности членства в ЕС. В данном контексте можно отметить, что азербайджанский народ в целом разделяет европейские демократические ценности, и этот факт делает возможным проведение политических реформ. Народ давно готов к этому. По своей сущности азербайджанцы всегда были чрезвычайно свободолюбивой нацией, готовой к политическому, нравственному и культурному прогрессу. Не случайно, что именно Азербайджан стал в 1918 г. первой демократической республикой в мусульманском мире, провозгласив европейские демократические ценности своим приоритетом. Именно в Азербайджане в начале прошлого века наблюдался невиданный для стран региона плюрализм мнений и течений.

Народ Азербайджана издревле отличался толерантностью и культурной многогранностью.

Подобные ценности, безусловно, являются неоспоримым подспорьем на пути в ЕС.

Реальная европейская интеграция на самом деле может обеспечить стабильную безопасность Азербайджана.

- С участием в каких структурах безопасности связываете Вы, официальные круги Азербайджана стабильное будущее государства?

- Основной стратегической целью для Азербайджана в вопросах безопасности должна быть его интеграция в евроатлантические структуры, и в первую очередь в Европейский Союз и НАТО.

- Являются ли европейская интеграция Азербайджана и расширение Европы проявлением европейской превентивной безопасности?

- Европейская превентивная безопасность базируется на обеспечении стабильности и безопасности в государствах, граничащих с ЕС. Мне бы хотелось, чтобы стратегия превентивной безопасности ЕС включала в себя перспективу принятия стран Южного Кавказа в члены этого межгосударственного образования, так как это было бы выгодным для обеих сторон.

- Назовите угрозы внутренней и внешней безопасности Азербайджана. Которые из них самые главные с Вашей точки зрения и с точки зрения азербайджанской общественности?

- Основной угрозой внутренней безопасности Азербайджана является правящий в стране коррупционный, авторитарный режим.

Что касается внешней безопасности, то, пожалуй, основной угрозой здесь можно считать конфликтующие интересы крупных держав в южнокавказском регионе, и в этом контексте необходимо особо выделить карабахский конфликт. Геостратегические интересы нескольких крупных держав сталкиваются именно на Южном Кавказе, причем Азербайджан является для них приоритетом, учитывая его выгодное геополитическое положение и богатые энергетические ресурсы.

- Как Вы относитесь к формулировке «безопасность сопредельного государства есть составляющая безопасности нашей страны». Какие из сопредельных государств, с Вашей точки зрения, способствуют укреплению безопасности Азербайджана, и наоборот, препятствуют ее достижению (поддержанию)?

- На данном этапе развитие международных отношений, как в глобальном масштабе, так и на региональном уровне связано в первую очередь с достижением безопасности и стабильности в регионе. Южный Кавказ имеет чрезвычайно важное геополитическое значение в системе европейской энергетической безопасности и как напрямую поставщик энергоресурсов на Запад, и как транзитный коридор для Средней Азии. В такой ситуации безопасность сопредельных государств напрямую влияет друг на друга. В связи с этим актуальным является усиление региональной организации ГУАМ. Что касается сопредельных государств, то Турция и Грузия могут способствовать укреплению безопасности Азербайджана.

- Возможно ли формирование региональной и субрегиональной систем безопасности в Южном Кавказе при нынешних реалиях международных взаимоотношений, каковы альтернативы?

- Нынешняя довольно тяжелая обстановка в регионе является не естественным результатом определенных общественных процессов, но искусственно созданной еще на закате СССР в конце 1980-х гг. для решения долгосрочных задач геополитического порядка. Как и все конфликты на территории Южного Кавказа, карабахский конфликт был искусственно взращен во исполнение циничного принципа "разделяй и властвуй". Народы Южного Кавказа имеют достаточный интеллектуальный потенциал для того, чтобы понять всю бессмысленность и бесперспективность взаимной вражды и ненависти. Решение карабахского конфликта напрямую зависит от интеграции Южного Кавказа в ЕС. Если ЕС предоставит странам Южного Кавказа конкретную дорожную карту в Европейский Союз, то все конфликты разрешимы. Реальная безопасность на Южном Кавказе может быть достигнута только после разрешения конфликтов при однозначном сотрудничестве всех трех республик в рамках их прогресса в интеграции в ЕС.

- Является ли утверждение в Азербайджане европейских ценностей достаточным условием для обеспечения безопасности страны?

- Реальная стабильность и безопасность основываются на верховенстве закона, демократическом устройстве, защите прав человека и социальной справедливости. Все эти основополагающие критерии являются общеевропейскими ценностями, которые нашли свое ярчайшее воплощение в "Копенгагенских критериях" ЕС. Отвечая географическому критерию членства ЕС, мы в то же самое время готовы воспринять и остальные критерии. Утверждение европейских ценностей может быть основополагающим фактором для обеспечения долгосрочной стабильности и безопасности нашего государства.